栉风沐雨又一载，春华秋实硕果盈。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。翻开市人大常委会2020年的履职日志，一次次履职、一场场审议表决，无不承载着人民群众的期盼和关切；一份份建议意见、一件件为民实事，无不体现着造福于民的初心和使命。

细品2020年市人大常委会工作，凝聚新时代的奋斗伟力：一次次调查研究、一回回执法检查，映射出扎实的作风；一项项代表活动、一份份代表建议，浇灌出殷实的硕果。

2020年，“改革创新”“与时俱进”“主动作为”是市人大工作中出现的高频词，从中可以聆听到市人大常委会与时代同步同向的铿锵足音。

一组组数据、一项项成果，诠释着2020年市人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹，激荡着市人大常委会在助力全市脱贫攻坚、跨越发展过程中务实进取、砥砺奋进的铿锵足音。

这是一份写满收获的答卷，这是一道创新务实的风景，这是一种关注民生的“初心情怀。”

初心如磐，使命在肩。2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕全市改革发展稳定大局，坚守为民情怀，主动担当作为，依法行使职权，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项目标任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

（一）坚持党的全面领导，保持正确政治方向，在贯彻市委重大决策部署、推动中心工作落实上靠前站位

做好人大工作，坚持党的领导是根本保证。围绕中心，服务大局，是人大工作的生命力所在。

2020年，市人大常委会始终坚持在党的领导下履行法定职责，坚决贯彻落实党中央决策部署，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为长期政治任务，作为组成人员和代表履职培训的必修课，着力提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

习近平总书记视察宁夏首站就到吴忠，极大激发了全市上下奋勇争先、真抓实干的热情。市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，对标建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任和六项重点任务履行人大职责，坚持学思用贯通、知信行合一，切实将学习成果转化为做好新时代人大工作的具体实践。

创建全国文明城市、扫黑除恶专项斗争，脱贫攻坚……市人大常委会以鲜明的态度和有力的行动推动市委部署安排落地见效。

2020年，市人大常委会紧盯关系改革发展稳定、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，找准履职切入点，思考谋划、统筹安排人大立法、监督、代表等各项工作和活动，依法行使职权，有效发挥职能作用。

“每一个调研，市人大常委会各位副主任都会带队，大家的目的只有一个——突出问题导向，力求弄清情况、找准问题、分析透彻，为市委决策提供可靠依据。”市人大常委会人选委主任徐广堂说。

这一切，都是为了人民的殷殷重托。

去年初，新冠肺炎疫情突如其来，疫情就是命令，市委迅速就疫情防控作出安排部署。市委有决定，人大有行动，市人大常委会第一时间调整年度监督计划，听取和审议新冠肺炎疫情防控工作报告，督查、督促落实疫情防控措施，助力打赢疫情防控阻击战攻坚战，彰显了人大责任担当。

2020年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，思考谋划、统筹推进人大各项工作，常委会领导定期督战脱贫攻坚，包抓产业发展、重大项目，推动市委决策部署落地见效。依法任免国家机关工作人员50人次，确保市委的人事安排通过人大法定程序得到落实，为国家机关正常运转提供了有力保障。

市人大常委会始终把党的领导贯穿于履行职责的各方面和全过程，重大事项、重要工作主动请示报告。及时传达党中央和区、市党委重要会议、文件精神，结合实际提出落实意见，保证党的路线方针政策和党委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。组织常委会组成人员和机关干部系统学习宪法、民法典、选举法等法律及人大业务知识，着力增强政治理论素养。坚定不移推进常委会及机关全面从严治党纵深发展，深入开展模范机关创建活动，打造忠诚干净担当的干部队伍，涵养风清气正的政治生态。

这是一份为民履职的朴素情怀——一次次基层调研，搭建了与民互动、倾听民意的桥梁，让选民群众感受到了人大监督的刚性力量； 一项项监督检查，推动了“一府两院”依法行政、公正司法，推进了民主法治建设的进程；一条条意见建议，促进了经济社会发展和民生改善，彰显了人大代表履职为民的神圣职责……

（二）坚持问题导向，精准有效监督，持续推进高质量发展

2020年，市人大常委会坚决贯彻“守好‘三条生命线’、走出一条高质量发展新路子”的要求，准确把握大局，突出监督重点，加大监督力度，切实增强监督实效。

时刻把老百姓的冷暖安危放在心上，一直是市人大常委会依法履职的出发点与落脚点。市人大常委会的每一次监督重点，无不彰显着这样的民生情怀。

丰富监督形式，提高监督实效。

2020年，市人大常委会坚持把“有回音”“有效果”作为监督工作落脚点，聚焦产业转型升级精准发力，聚焦重点产业和关键领域精准监督，督促把准“调”的方向，坚持“转”的路径，落实“增”的举措，拓展“融”的领域，推动经济发展实现量的增长和质的提升。

创新出活力，人大监督方式也是这样。

情为民所系，利为民所谋。市人大常委会视察工业高质量发展情况，加快项目建设，推进工业提质扩量；调查奶产业高质量发展情况，推动奶产业健康高效发展；视察全域旅游工作开展情况，助力打造全域旅游新格局。

面对面了解情况，点对点提出建议，实打实解决问题，让人民群众真切感受到人大监督的深度、广度和为民履职的初心使命。

老百姓关心什么，人大监督的重点就在哪里。

围绕促进经济持续回升积极作为。面对严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的冲击，市人大常委会围绕全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务依法履职，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项措施有效落实。

依法履行监督职责，积极开展监督工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。这不仅要看监督了什么，更要看监督的效果如何。

2020年，市人大常委会先后调查疫情防控期间春季农业生产、工业企业复工复产等情况，督促实施分级分区精准防控，助力农业生产稳步推进、工业企业尽快达产达效、商业经营业态有序恢复。

市人大常委会积极探索实践，推动各项改革措施落到实处。

审查计划、预决算执行情况，依法批准市本级预算调整方案，助推年度经济社会发展各项目标任务如期完成。听取审计工作及审计查出问题整改落实情况的报告，促进审计监督作用有效发挥。审议2019年度国有资产管理情况的综合报告，首次听取国有自然资源资产管理情况的专项报告，助推守护好全市人民的共同财富。

市人大常委会聚焦民生热点持续监督，紧盯增进人民福祉履职尽责。突出脱贫攻坚、环境保护等人民群众反映集中、关注度高的重大事项，倾心竭力推动民生改善。

从大局出发想问题、敢担当、求实效，为改革发展想办法、出思路、支实招。

市人大常委会持续对脱贫攻坚工作开展视察，促进脱贫基本要求和核心指标有效落实。2020年组织对相关工作情况进行视察，高度关注脱贫不稳定户，健全完善防止返贫致贫监测和动态帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。开展中华环保世纪行吴忠行动，组织对老旧小区改造、“互联网+医疗健康”、民族团结进步创建和未成年人思想道德建设情况开展监督，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

创新背后，是人大监督思维方式的重大变化。

通过持续、有力的监督，促进问题解决，推动工作开展。2020年，市人大常委会创新方式方法，选好议题精准监督，聚焦市委全委会、人代会确定的年度重点工作，精选议题、放小切口、靶向监督，有效增强监督的针对性。

一系列行之有效的监督释放能量，持续为我市发展增添动力。

(三)坚持法治引领，深化依法治市实践，加快推进法治吴忠建设

2020年，市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，认真实施全面依法治国基本方略，紧扣市域治理体系和治理能力现代化建设履职尽责，切实保障社会公平正义和人民合法权益。

从无到有、从蹒跚起步到逐渐完善，近年来，我市地方立法取得了显著成效。

有“良法”，更要有“善治”。市人大常委会紧扣全市发展大局推进地方立法。市五届人大五次会议将加强村庄规划方面立法确定为代表议案。一年来，常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，加强起草、审议、修改等各环节和全过程协调把关，注重吸纳相关专家的意见，深入基层广泛集中民智，反复论证修改完善，主导制定了《吴忠市村庄规划条例》（以下简称《条例》）。

稳步推进地方立法。市人大常委会汇聚集体智慧，制定颁布了《条例》，使立法更接地气、更顺民意、更有质量。

“《条例》紧扣新时代乡村发展目标、依法保障村民自治、顺应基层改革需求，对乡村建设规划实施、监督管理、法律责任等内容依法作出规范，为科学有序引导村庄建设、促进乡村振兴提供了重要法治支撑。”市人大常委会法工委主任代良云说，加大我市地方性法规宣传普及力度，邀请专家访谈、开展立法解读，辩法析理、全面阐释，提升知晓度和影响力，为法规实施奠定坚实基础。

2020年，市人大常委会着力促进依法行政，认真开展地方性法规清理工作，对市政府提请的10件规范性文件进行合法性、适当性审查，检查城市市容和环境卫生管理条例、吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例等6部法规实施情况，坚决维护国家法治统一。

法律，治国之重器；良法，善治之前提。立法质量的高低制约着法治水平的高下。

适应法治政府建设新要求，深化工作评议，突出贯彻执行法律法规、落实市委部署安排、新冠肺炎疫情防控等重点内容，对科学技术局、公安局等13个政府工作部门开展点对点、面对面、实打实评议，广泛听取意见、深入了解情况、会议测评亮分，评出了监督机关的权威，评出了人民群众的期盼，评出了行政机关的干劲。

法因时而立，法因时而进。市人大常委会努力把法律和制度优势更好转化为治理效能，为全市改革发展稳定构建良好法治环境。扫黑除恶是党中央作出的重大决策部署，常委会着眼保障人民安居乐业，积极监督推进，听取审议扫黑除恶专项斗争开展情况报告，持续开展“六清行动”，探索建立长效常治机制，保障城乡安宁和群众安乐。

随着立法队伍建设的健全和提高，人大在立法中的主导作用得以强化：政府部门、人大有关专委会和法工委各管一段的“接力赛跑”变为各方参与的“长跑”；人大牵头组织起草综合性、全局性、基础性法规案模式开启，“等菜上桌”变为“点菜上桌”。

（四）坚持主体地位，健全履职保障机制，在激发代表活力上探索创新

人大工作卖力，为人民发声才有力；代表说话管用，民之声音才有用。

2020年，市人大常委会在支持代表履职上出实招，在开展代表活动上创特色，在督办代表建议上求实效。

市人大常委会尊重代表主体地位，注重履职平台建设，强化服务指导，推动素质能力提升，代表工作活力持续增强，代表作用得到有效发挥。

市人大常委会开展学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、实施《中华人民共和国民法典》专题培训，分批次组织69名代表前往全国人大培训基地参加系统学习、观摩交流，着力提升代表履职本领。

研究出台了《吴忠市人大代表活动经费管理使用的意见》，加强和规范代表日常活动经费保障，为代表执行职务创造条件、提供支持。完善激励约束机制，组织63名市人大代表向原选举单位述职，增强了人大代表履职的责任意识和使命感，述出了压力和动力，提升了代表履职工作成效。

积极拓宽代表履职渠道。市人大代表依托“人大代表之家”倾听人民呼声，反映群众诉求，进一步畅通了党委、政府同人民群众联系的渠道，凝聚了共同奋斗的强大合力，丰富了基层社会治理的实践探索。全市新冠肺炎疫情防控攻坚阶段，动员人大代表积极投身医疗防护、物资保供、复工复产一线，及时汇集、反映人民群众的意见建议，推动形成上下联动、共战疫情的良好局面。深入开展“三联系”活动，常委会领导带队走访代表小组，认真听取意见建议，协调推动解决问题，激发代表履职热情，组织126名代表参加立法调研、执法检查和专题视察等活动，列席常委会会议，邀请代表参加市委、“一府一委两院”重要工作和重大活动，坚持向代表通报政情，保障代表知情权、参与权、表达权。

一条建议，一份民心，一个期望。代表建议的有效落实，就是人民群众关注热点难点问题的有效解决。市人大常委会推动解决群众关心关注的重大事项，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。市五届人大五次会议代表提出77件有深度、有温度的建议，市人大常委会领导牵头现场督办，相关委办日常督办，代表视察集中督办，会议听取办理情况报告，持续推动建议落实，公办幼儿园建设、老旧小区改造提升、市妇幼保健院迁建使用等一批事关群众切身利益的问题得到较好解决，有效解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，提升了人民群众的获得指数、幸福指数、安全指数。

新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。回首过去，硕果累累；展望未来，任重道远。新的一年，市人大常委会将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继续奋斗，勇往直前，朝着建设现代化美丽新吴忠的宏伟目标奋力前行！（记者 吴海燕）

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