编者按：

聚焦发展献良策，情系民生建箴言。一个个发言，既立足当前，又着眼未来；一条条建议，既立意深远，又贴近实际。在政协第五届吴忠市委员会第五次会议第二次全体大会上，7位政协委员或民主党派相关负责人分别作大会发言，围绕事关吴忠奶产业高质量发展、职业教育发展、保护传承弘扬黄河文化、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等问题，提出了许多有针对性、可操作性的意见建议。本报特将委员们的精彩发言予以摘登。

推动我市奶业产业链高质量发展

经过40多年的培育发展，我市奶产业从无到有、由小变大、从分散养殖转向规模化养殖，实现一、二、三产业融合，上、下游贯通的全产业链模式，形成了较为完善的产业体系、生产体系、经营体系。

目前，全市奶牛存栏24.5万头，奶牛养殖规模化率达到98%。但是还存在饲草料供需矛盾突出、基础设施仍需完善、产业链依然不全不强等不足和问题。

为此，民革吴忠市委会建议：

要立足市情，科学谋划，发挥政策导向作用，防止“撒胡椒面”，以规模化、专业化、大集群养殖为重点，力争2025年实现400亿元产值目标。要突出规划引领，合理确定奶源基地布局和年度发展目标，科学评估土地、水资源、生态环境的承载能力，做好以水定畜、以草定畜、以地定畜的文章，科学指导今后奶产业发展。

要继续延链、补链、强链，向产业链下游延伸、向价值链高端延伸，做足“融”的文章，鼓励引导企业做品牌、做市场，将特色优势转化为经济优势和发展优势。要注重发挥政府在产业发展中的引导服务作用，帮助养殖企业解决基础设施配套、粪污处理和再利用等问题，带动产业持续健康发展。要狠抓科技创新，认真落实自治区“创新驱动30条”和“吴忠市十大行动计划”，加大科技创新投入，建立健全科技创新奖励支持制度，带动产业提档升级。

要充分发挥企业主体作用，加大与国内外研发机构、知名高校的合作力度，加快关键技术、核心技术研发，重视各环节人才的培养引进，为产业发展提供可靠的技术支撑。要培育壮大龙头企业，带动全市关联经济集群发展，从而辐射带动奶产业的持续健康发展。要重点防范化解重大风险，建立健全多主体、多渠道风险分担机制，引入保险机构介入全产业链，设立产业风险补偿基金，确保奶产业持续健康发展。（民革吴忠市委会 杨红英）

加强黄河吴忠过境段生态保护力度

习近平总书记去年6月视察宁夏时，赋予宁夏建设“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任。市委五届十二次全会提出，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，奋力建设现代化美丽新吴忠。

近年来，我市在推进黄河吴忠段生态保护方面做了大量工作，实施标准堤防工程，保障了黄河安澜；治理水环境污染，提升了黄河水质；加大湿地保护，加快了生态修复。但由于受地方经济发展水平等主、客观因素的限制，黄河生态环境依然脆弱，生态保护任务艰巨。

为此，民建吴忠市委会建议：

要加强顶层设计，制定黄河吴忠段生态保护专项规划。以市委国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标建议为指导，认真落实吴忠市水资源综合高效利用行动计划，制定完善黄河吴忠段生态保护“十四五”专项规划，规范堤防内外滩地、湖泊、湿地、林地保护修复工程，最大程度保护黄河生态环境。要积极争取中央和自治区堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复、水污染防治等重大工程项目资金，加快谋划储备项目，通过建设各类控导护岸工程，提高堤防标准，提升河道防洪能力，使堤防防洪标准达到百年一遇。

要强化综合治理，确保入黄沟道水系水质稳定达标。注重综合治理、系统治理，高度重视农业面源污染治理，减少农药、化肥、农膜及其他农业废弃物对水体的污染；加强农村环境整治，建立生活垃圾集中收集处理及“清四乱”长效机制，确保入黄水质稳定达标。要加大湿地保护，充分发挥水系湿地生态调节作用。继续加大对吴忠黄河国家湿地公园、青铜峡库区湿地自然保护区湿地保护与利用的投入力度，实施湿地封育、人工植被恢复和鸟类栖息地环境改善等保护和恢复工程，维护湿地生物多样性，恢复和提高黄河湿地生态功能。要加强组织领导，建立健全管理体制机制。建议成立黄河吴忠段生态保护领导小组，建立联席会议制度，明确相关部门职责，落实落细黄河吴忠全段上下游、左右岸相关管理部门职责；制定出台黄河吴忠段生态保护法规，充分发挥河长制作用，切实加强水资源、水污染、水域岸线监督管理工作力度，使黄河真正成为造福吴忠人民的“幸福河”。（民建吴忠市委会 何坤平）

推进我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，市委、政府把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的重要任务，以“四项扶贫举措”深入贯彻落实乡村振兴战略，统筹整合各类扶贫资金19.22亿元，实施脱贫攻坚项目2477个，实现了贫困村全部脱贫出列，全市农业农村经济社会发展取得了明显成效。

目前，我市农村人口数量占比达50%左右，但乡村仍存在基础设施和公共服务相对薄弱，脱贫群众自主发展能力弱、扶贫产业抵御市场风险能力不强等一系列问题。

为此，农工党吴忠市委会建议：

要加强体制机制有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成果。主动研究、准确把握“有效衔接”的丰富内涵，总结梳理我市扶贫政策和实践经验，整理利用好脱贫攻坚在产业发展、社会管理等方面积累的数据资源，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，为全市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供具体的指导方案。要建立政策措施衔接机制，制定出台脱贫富民巩固提升与乡村振兴实施方案，对各级各部门脱贫攻坚巩固提升工作进行细化量化，把脱贫攻坚巩固提升重点任务特别是产业发展、乡村基础设施建设等融入乡村振兴战略目标任务中，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机接轨、共同推进。

要建立多元投入保障衔接机制，充分利用中央和自治区关于“把脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县”政策红利，统筹做好项目资金衔接，整合各类涉农项目，用于产业发展和基础设施建设等。要推动产业扶贫与产业振兴有效衔接。促进农户与市场有机衔接，鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，推进土地入股、土地流转等多种经营方式；探索设计实施“农宅贷”等特色金融产品，融合推进“确权+流转+增收”的新模式；促进农村集体经济与产业振兴有机衔接，鼓励以村为单位组建劳务型服务公司、专业合作社、农业生产服务公司等各类合作经济组织，发展壮大村集体经济。促进特色优势产业与现代农业有机衔接，对重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场加大扶持力度，建设一批特色优质、生态安全的农产品生产基地。

要推动美丽乡村建设与生态富民有效衔接。坚持规划引领，落实《吴忠市村庄规划条例》，根据不同区域村庄发展现状、区位条件，逐步推进我市村庄建设向规范化、法治化迈进。坚持综合整治，整合项目和资金，持续开展乡村生活垃圾、生活污水、农业面源污染治理，改善人居环境。充分发挥我市红色资源、移民文化资源、黄河文化及乡村风貌浓郁的优势，突出农旅结合，大力发展乡村体验游、黄河生态观光游、长城自驾游等特色项目，带动沿线群众增收致富。（农工党吴忠市委会 强建新）

加快我市食品产业集群发展

近年来，市委、政府高度重视食品产业的发展，通过加快基地建设、项目牵引等措施，全力推进食品产业健康快速发展，形成了粮油、奶业等几大产业集群，“游在宁夏，吃在吴忠”品牌效应得到了进一步彰显。

尽管我市食品产业稳步发展，前景看好，但也存在产业层次偏低，产品附加值不高；创新能力不足，人才缺口较大；营销理念落后，抱团发展合力不强等问题。

为此，吴忠市工商业联合会建议：

要加大科研、人才培养、产品研发等方面的扶持力度。制定优厚的人才引进政策，确保人才引得来、留得住，采取“请进来、走出去、实地学”相结合的形式，组织经营管理人才进行品牌意识等方面培训，提升经营管理理念；采取“政府搭台、企业主导、院校参与”的方式，组建绿色食品产业研究机构，结合我市实际情况研发绿色、高端、精深产品。加快促进企业在经营理念、绿色发展等方面的创新发展，改善产业结构，最大限度提高食品产业的附加值。要实施品牌战略，全力打造全国知名品牌。创建吴忠绿色食品统一品牌，引导企业使用统一标识，统一规划，集中宣传推介，提升吴忠绿色食品知名度。深化务实合作，力争打造出全国知名品牌，以品牌效应带动部分企业做大做强，实现互惠共赢。

要引导企业抱团发展，积极融入国内国际双循环战略，有针对性地在区外举办吴忠名特优食品推介会、发布会等活动，不断提升吴忠食品的知名度和影响力，让吴忠食品走出区内、走向全国。要完善食品安全体系，从源头加大对食品安全的监督，指导我市食品产业联盟制定绿色食品产业自律公约，形成自我管理、自我约束、自我监督的自律性管理约束机制，更好地规范、维护市场秩序。要探索制定吴忠绿色食品安全标准，加强检查督导力度，引导企业严把安全关口，建立健全食品安全管理体系、诚信体系、预警机制、追溯和召回制度，加强食品安全监管。

要长远规划，整合资源，推动产业集群发展，制定我市绿色食品产业发展五年规划，加强顶层设计和规划编制，明确目标任务，切实发挥行业协会作用，调动各方面力量，形成合力，推动我市食品产业走上绿色化、高端化、智能化、融合化发展之路。（吴忠市工商业联合会 郭嘉）

促进我市葡萄酒产业高质量发展

近年来，市委、政府抓基地、建酒庄、树品牌、拓市场，持续不断地推进葡萄酒产业发展，我市葡萄酒已走出宁夏走向全国，成为一张靓丽的“紫色名片”。

我市葡萄酒产业历经30多年发展，在种植规模、酒庄建设、品牌推广、市场开拓等方面形成了一定规模，但依然存在科学规划欠缺，基础设施滞后；品牌效应不强，营销基础薄弱；技术支撑不足，创新能力不强等问题。

为此，九三学社吴忠市委会建议：

要加强科学规划引领，政策扶持精准到位。加强对葡萄酒产业发展的组织领导，科学编制《吴忠市葡萄酒产业中长期发展规划》，合理布局酒庄发展规模和葡萄品种，推进产区特色化、差异化发展，避免盲目性和同质化。继续加大酿酒葡萄种植面积，在土地流转、优质种苗培育、产区生态改善、基础设施建设等薄弱环节给予政策支持。充分运用现有产业引导基金的撬动作用，引导金融机构加大对葡萄酒产业信贷支持，助推产业发展。

要大力培育龙头企业，建立葡萄酒质量分级标准，引导酒庄结合自身发展定位，生产具有独特酿造风格和个性特点的葡萄酒，维护产区整体形象，推动产业提质增效。鼓励龙头酒庄开展葡萄皮、籽再利用研究，开发葡萄籽油、葡萄汁饮品、花青素、单宁等产品，延长产业链，增加附加值。

要突出抓好产品销售，扩大市场份额。通过召开新闻发布会、产业发展论坛、主流媒体广告等方式，大力推介贺兰山东麓吴忠产区品牌，提高我市葡萄酒的知名度和美誉度。出台营销扶持政策，鼓励行业协会、商会、专业营销团队利用自身营销渠道参与营销，扩大产品销售。充分发挥我市优势特色产品展示展销中心和宁夏农村电商综合服务平台作用，通过设立吴忠产区葡萄酒体验专柜（专区）、党政领导直播带货等多种方式，线上线下共同发力、同步销售，扩大产品销售。规范产区标识使用，加强贺兰山东麓葡萄酒地理标志、证明商标、公共商标、产地标识管理，依法查处伪造、冒用、滥用行为，维护产区品牌形象。

要强化科技创新支撑，厚植产业发展基础。组织高等院校、科研院所和企业科研机构开展酿酒葡萄种质资源保护和开发、葡萄良种的选育和繁育等方面的联合攻关，促进产业转型升级。鼓励支持龙头酒庄构建研发体系，推动农业科研、教育机构与酒庄构建产学研合作机制，推进企校（院、所）共建。鼓励和支持龙头酒庄在生产技术、知识产权、产品包装等方面加快创新步伐。加快无公害、绿色和有机葡萄酒及质量管理体系等认证步伐，扩大覆盖面，建立健全葡萄酒质量安全全程追溯制度。（九三学社吴忠市委会 牛金云）

发展职业教育为我市高质量发展提供人才支撑

我市职业教育经过多年资源整合，初步形成了高职与中职协调发展、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局，但还存在职业教育专业设置与我市产业发展契合度不高，职业教育师资队伍尚不能满足技能人才培养需求，职业教育校企合作育人用人相互脱节等问题。

为此，民盟吴忠市委会建议：

要精准定位布局，优化职教资源配置，找准专业设置与产业发展的契合点，正确定位和规划我市职业教育发展方略，强化职业院校治理体系和内涵建设，逐步形成符合我市经济发展的优质职业教育体系；根据我市各（县、区）主体功能区划，以市场为导向调整职业院校的专业设置，打造特色专业，合并同质化专业，集中力量做精做强，使各县市、各职业院校既有特色，又有优势；依据我市“十四五”规划和二○三五年远景目标，及时组建装备制造、有色金属加工、精细化工、畜禽养殖及疾病预防、葡萄酒酿造、枸杞加工、文化旅游等专业。

要优化师资队伍建设，适应技能人才培养需求，推进以“双师”素质为导向的新教师准入制度改革，开展教师“1+X”证书全员培训、建设校企合作“双师型”教师培养基地和教师企业实践基地，提高双师比。研究制定校企特殊人才双向交流机制，畅通行业企业高层次技术技能人才从教渠道，加快推进学校教师顶岗实践、校企人员双向流动。要进一步发挥政府主导作用，深化校企合作，实施对接重点产业发展的专业人才培养支持计划，建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，开展产教融合、校企合作对接活动，为校企合作提供政策支持，搭建合作平台。鼓励企业以多种方式参与职业院校办学，设立产业学院、企业工作室、创新基地和实践基地，组建职业教育“产学研”融合体，为企业发展提供人才技术支撑。（民盟吴忠市委会 李渊）

保护传承弘扬黄河文化 推动黄河文化传承彰显区建设

近年来，我市凭借黄河赋予的独有资源禀赋，黄河文化、西夏文化、红色文化交相辉映，古长城、秦汉古渠、108塔等遗迹丰富，形成了厚重的历史文化遗产、独特的农耕文化遗存、多样的人文景观建筑、珍贵的革命文化遗址、多彩的非物质文化遗产和丰富的旅游文化资源，处处彰显黄河文化、展示黄河文明。

我市在黄河文化遗产保护传承上做了大量的工作，但也存在对黄河文化内涵挖掘不深、文化遗产保护不足、黄河文化产业发展不丰富等突出问题。

为此，民进吴忠市委会建议：

要深入挖掘黄河文化丰富内涵，充分发挥市县两级文化旅游部门和专家学者的作用，深入研究黄河文化内涵，形成完备的研究机制和研究格局；梳理文化脉络、历史遗产遗存、文化特征特色，深入挖掘黄河文化所蕴含的哲学思想、人文精神、时代价值、道德规范，讲好“黄河故事”，展示宁夏形象；依托文保单位建设黄河文化保护传承弘扬基地，搭建展示黄河文化的重要窗口、研究平台。要加大黄河文化遗产保护力度，制定黄河文化保护法规，加大黄河沿线文保单位保护力度；组织开展黄河历史文化资源的摸底普查工作，摸清文物古迹、非物质文化遗产等重要文化遗产底数，建立黄河文化遗产资源库，分级分类进行保护；制定黄河文化遗产保护计划，依法依规保护景观类、特产类、民间技艺、民居习俗及非遗产品，使民间文化代代相传；完善《长城保护规划》等沿黄重点文物保护单位保护规划，梳理长城沿线和长征线路相关文物资源，深挖文化内涵，促进黄河文化、长城文化、长征文化相融合。

要创新推动黄河文化产业项目，围绕“黄河文化保护传承弘扬”主题，创新文化产业新业态，挖掘整合黄河古灌区世界遗产、水利博物馆等黄河历史文化和湿地生态资源，建设黄河文化主题公园；创新黄河文化展示载体和文化创意产品，开发黄河文化教育传承、黄河生态文明研学等文化旅游融合产品，打造爱国主义教育基地、国家文化产业基地；推动对历史人物典型、重要事件和当代模范元素的深入发掘，开发创作具有宁夏特色、时代风貌的文艺作品，赋予黄河文化新生命，唱响“水韵吴忠”靓丽名片。

要积极推进文旅融合转型升级，全力推动“黄河文化+旅游”行动，加快推进黄河文化旅游产业融合发展，将黄河文化贯穿于旅游业发展全过程，依托非物质文化遗产、文物遗址，发展文化体验旅游，打造一批文化演艺品牌。推进发展生态文化游、葡萄酒文化游等活动，充分发挥文化旅游业的拉动力、融合力和催化、集成作用，拓展全域旅游发展新空间。

要讲好“黄河故事”，弘扬黄河文化。将黄河楼、水利博物馆、黄河大峡谷打造成黄河文化的宣传窗口，组织丰富多彩的黄河文化活动，举办黄河文化论坛、黄河文化周等活动。组织黄河流域九省区文化交流活动，开展黄河民俗表演、文化艺术体验等活动；加强新媒体的宣传，策划形式多样的微营销活动，宣传黄河精神，坚定文化自信，为建设美丽新宁夏，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵凝聚精神力量。（民进吴忠市委会 张福莲）