创新社会治理，必须要为群众打造出服务的新天地，必须要全力激活社会的每个细胞，让基层真正成为平安建设的坚强堡垒。 “上面千条线、下面一根针”是社会治理难题的写照。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考量着制度设计者的智慧。 近年来，我市采取一系列行之有效的方式方法，不断创新社会治理，牵引社会问题软着陆，破解服务群众“最后一公里”难题，切实提高社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，扎实构筑起基层社会治理的“四梁八柱”，交出了一份令人信服的“成绩单”。

最小网格单元 筑牢基层社会治理根基

和往常一样，10月14日一上班， 市公安局利通区分局社区民警张美霞 就忙碌起来。这是她从事社区警务工 作的第24个年头。社区工作繁琐异 常，一些表面看似柴米油盐、家长里短 的小事，在她看来却是头等大事。

当天，张美霞的任务是以社区党 支部副书记的身份，主持一起邻里纠 纷的调解工作。半小时后，矛盾化 解，邻里和谐了。

今年以来，全市公安机关推动警 力和社会治理重心向基层下沉，市、 县两级局机关下沉警力分别不低于 4%和7%的比例，向派出所下沉124名 警力。截至目前，派出所警力占县级 公安机关总警力46.3%，社区民警占 派出所警力40.9%。

“特巡队，在青铜峡市龙海商业 街发现盗窃嫌疑人，请求增援。”10月 14日，正在执行巡防任务的特巡队员 成功将嫌疑人张某某抓获，深挖破获 盗窃摩托车案6起。

吴忠市公安局科学统筹警力和 群防群治力量，推动精准巡防交叉联 动，全力打造共建共治共享的联控精 准巡防。

当日下午，夜色慢慢降临，在利通区五星巷，不断有小商贩拎着大包小包出来支起摊位，不少市民也陆续来到此处散步、购买蔬菜瓜果。利通区公安分局民生街派出所社区民警马慧芳带领网格员搭起帐篷，立起防诈骗宣传牌，开始宣传电信网络诈骗防范知识。没过一会，摊位就被市民围得水泄不通。

全市246名禁毒专干、500名警务专干和453名网格员充实到社区警务工作中，实现了一村（社区）一警全覆盖。此外，市公安局积极推动力量融合，串起全市3475个网格、118个警务区、95个标准化警务室、107个警务工作站，确保街面巡防全天候，实现“两抢”案件、重特大刑事案件“零发案”。

10月6日，利通区巴浪湖农场外来务工人员与企业发生劳资纠纷，辖区社区民警李超第一时间组织农场负责人与网格员进行调解。一个小时后，务工人员脸上露出了笑容，愉快地拿起工具下地干活。

目前，全市公安机关排查各类矛盾纠纷1.2万起，化解率达97%；命案同比下降42.86%，刑事、八类、盗窃案件同比分别下降23.51%、19.24%、37.37%，刑事案件零发案村（社区）占比达43.26%。

网格治理 激发基层社会治理“新动能”

基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是联系服务群众的“最后一公里”。

“近年来，我们积极打造吴忠人民调解升级版，探索‘2345’工作机制，有力提升了人民调解工作水平。”日前，市委政法委副书记谢国旺说，今年上半年，全市人民调解组织调处矛盾纠纷1264件，成功率93.35%。

2016年，吴忠市在全区率先建成覆盖农村、城市、单位、行业的人民调解“四张网”。随后相继出台人民调解相关办法、制度及工作流程，从受理、转办、调处等8个方面，直接将信访矛盾化解植入人民调解“四张网”，实现了市、县、乡三级组织机构全覆盖。

在同心县河西镇的“治理辞典”中，一户人家为一格，格格织成网，代表着一个行政村。

近年来，同心县河西镇建立完善网格化管理服务，实现了全镇19个行政村全覆盖，在实践中彰显治理体系优势。

“遇到矛盾，以前靠吵架、讲面情，现在村民都会向‘法律明白人’咨询，寻求法律途径解决问题。”说起“法律明白人”影响和改变村民的行为方式，利通区马莲渠乡杨渠村村民金凤英说得头头是道。

自我市启动实施农村“法律明白人”培养工程以来，遴选农村“法律明白人”及“法律明白人”骨干，打造全市农村法律“一小时服务圈”，旨在努力将农民群众培养成为看得懂、讲得出、用得上法律的“法律明白人”。截至目前，全市五县（市、区）累计考核合格“法律明白人”50500人、“法律明白人”骨干1337人，其中，2365名镇村人民调解员、193名法律援助工作联络员也被纳入“法律明白人”队伍。

参与纠纷调解，促进农村和谐稳定，是“法律明白人”的主要职责。今年3月，利通区马莲渠乡杨渠村村民马某与马某某夫妻俩因家庭琐事发生矛盾。得知情况后，杨渠村党支部书记赵泰和派出所民警一起赶赴现场调解，最终两人握手言和。目前，全村“法律明白人”占全村人数的38%。

“吴忠市在农村广泛开展建设一所法治讲堂，设置一个法治宣传栏，建立一个法律图书室（角），设立一个法律顾问室，组建一支法律志愿者队伍，建立一个网络平台的‘六个一’创建活动，为农村‘法律明白人’履行职责、发挥作用搭建了平台。”吴忠市司法局负责人介绍。 

党建引领打造服务群众“新高地”

建档立卡户宋月巧女儿咨询驾照补贴的事情，当事人将相关证件寄到村部，由巴庄村网格员曹永前代办；红星村网格员王海荣协助帮扶责任人验收扶贫产业并领取补助款……

10月13日，记者翻阅红寺堡区太阳山镇网格员的民情日志，只见密密麻麻记录着88名农村网格员入户走访的情况，内容翔实。

自2019年红寺堡区推行农村“网格化”服务管理、加强和创新社会治理以来，太阳山镇将11个行政村划分为47个网格，成立“便民服务团队+党员+网格员”的网格化服务队伍，村党支部书记为一级网格长，负责全村网格化服务管理工作；支部成员担任二级网格长，对网格内党员、群众负有监督、指导责任；党员、群众担任网格管理员，负责网格内日常服务管理，形成“支部联党员、党员连群众”的局面。

吴忠市各级党组织把坚持和加强党的全面领导贯穿到基层治理各方面、全过程，紧盯基层治理的重点难点问题，推进基层治理有序，确保基层治理有“章法”。

盐池县王乐井乡党委在“四级网格化管理”机制基础上，将全乡13个行政村65个自然村按照“地缘、亲缘、业缘”的关系，以5户为一网格，划分为924个五户联保组，打造和夯实联帮、联进、联治的“五户四联”社会治理新格局；青铜峡市推行物业管理体制改革以来，原属于住房和城乡建设局的物业公司备案审查、监督管理、考核评价等职能，全部移交给街道社区。唐源社区党委牵头对物业公司服务情况进行考核，引导物业公司改善小区环境、加强物业管理，提高了居民满意度。 

全员参与构建社会治理共同体

在我市“一张网”的社会治理网格体系中，把每一楼栋、每户居民都纳入网格中，将“千万格”汇聚成了“一张网”。“人在网上走，事在网格办”，依托精准的网格化服务管理，社会治理除了在广度上“做加法”，更在深度上“做乘法”。

吴忠市探索具有市域特点、时代特征的社会治理新模式，在实践中不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“我们现在消息更加灵通了，和群众的关系也更密切了。”不少基层网格员表示，“一张网”实现了基层治理模式的“转型升级”，过去的工作盲点通过一线走访排摸，得到了梳理和了解；过去一些长期没有解决的纠纷，也通过网格的流转得到了妥善处置。

房屋漏水了有人维修、老人病了有人上门义诊、生活困难的居民有人帮扶……在吴忠，这些与居民生活息息相关的大小事能得到及时解决。

我市把源头化作为社会治理之基，高度重视矛盾风险的源头防控，加强风险源头治理。全面推行“四级网格化”管理服务，全市城市社区设置网格497个，配备专兼职网格员740名，将网格内人、事、物、组织等信息全部纳入网格化服务管理内容。将综治中心与“雪亮工程”建设相结合，综治信息系统、视频联网共享服务平台、视联网会议系统和视频图像解析中心完成部署并开始实战运行，实现各类视频资源共享接入和各类综治业务开展，以信息化助推社会治理水平全面提升。

全面推行“党建+”工作模式，推进党建引领社区治理和公共服务。利通区金花园社区探索建立“1123红色物业”工作法，创建“党建+综合治理”党群服务工作站，通过党建领航推动居民自治，多元参与引领社会治理。

10月15日，走进盐池县公安局冯记沟派出所马儿庄社区警务室，民警通过监控可以清晰地看到辖区重点部位时时监控画面，通过视频巡逻，时刻留意社区的动态，并辅助“家用天网”，全天候守护辖区群众的生命财产安全。

把“天网工程”“地网工程”建设纳入到社会治安防控体系建设，实现了城市视频监控道路交叉口无死角、主要道路节点无盲区、人员密集区域无遗漏。

吴忠市将每年4月确定为全市“平安建设宣传月”，全面开展社会治理宣传，深入推进“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”，提升全民法治素养。在扫黑除恶专项斗争中，充分发动群众，取得良好效果，全市打掉32个涉黑涉恶犯罪团伙，兑现有奖举报资金22万元。

如今，吴忠的社会治理，小到路灯破损、窨井盖丢失，大到违法违章……都能在“信息+网格化”这张大网里获得“智慧化”的解决办法。正是这一条社会治理信息化、智能化的全新之路，打通了部门之间的信息壁垒，实现从单一管理到社会共治的转变。