为了进一步提升提案办理质量，切实增强政协通过提案履行职能的实效，更好地为我市经济社会发展服务，接受社会各界的监督。现将这13件重点提案办理答复予以公开，欢迎社会各界提出意见、建议。

社会各界对提案办理答复的意见、建议可通过文字或电话方式向市政协反映。

联系地址：市行政中心提案委办公室（707室）

联系电话：2039681    2039256    

电子邮箱：wzzx_taw@163.com

吴忠市政协办公室

2020年10月20日

第3号提案答复

案   由：关于进一步规范市区物业管理的建议

提案者：民革市委会、王兰花、强海峰、杨文玺、丁雪芬、丁海燕、邢纪国、夏宾林

承办单位：市住房和城乡建设局、利通区政府

提案答复：

2020年，市住建局把物业管理服务规范化提升作为重要民生实事之一来抓，通过不断理顺物业管理体制机制，明确市、区两级部门管理职责，制定物业规范管理制度办法，规范物业企业服务行为，常态化开展督导检查，整治改造居住环境，市区物业服务质量显著提升。结合提案办理建议，主要开展了以下工作：一是压实监督管理责任。明确了市、区两级部门管理职责，形成了市住建局行业监督指导、利通区政府具体实施、各职能部门密切配合的长效管理机制，构建了利通区、乡镇、社区三级物业服务管理体系，建立了由市政府分管领导负总责，市发改、公安、住建等职能部门和利通区政府组成的物业联席会议制度，形成上下合力、部门联动、齐抓共管工作格局。二是建立健全制度办法。建立健全前期物业招投标和物业承接查验制度，印发《吴忠市物业服务企业及从业人员信用信息管理实施办法》，督促物业企业依法依规开展物业管理活动。联合市中级人民法院共同印发《关于建立物业纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，健全社区、乡镇、各县（市、区）物业管理部门和市住建局四级物业纠纷投诉处理机制，畅通物业服务管理投诉渠道，今年共解决物业矛盾纠纷140余件。三是规范物业服务行为。注重物业企业服务能力建设，提升从业人员专业素质，规范物业从业行为，组织市区物业企业观摩评比，引导企业互相学习，取长补短；组织市区近300名物业从业人员进行集中培训，落实持证上岗；全面实行末位淘汰制，对市区60余家物业企业开展动态评价考核，清除履职不到位物业企业1家。四是强化开发项目监管。把质量安全管控贯穿于项目全过程，明确房地产开发企业商品房售后服务责任和保修责任，严抓现场施工质量和安全，严格落实工程竣工验收备案制度，规范房地产项目配套设施建设管理，重点加强对住宅小区配套的道路、水、电、气、宽带、排污、公建等配套设施工程监管，确保项目配套设施与工程主体建设同步验收同时交付使用。五是推进物业小区整治改造。加强综合管理，开展联合执法，印发《吴忠市居民小区安全防范等级评定办法》《吴忠市机动车停放服务收费管理办法》和《关于规范全市物业服务企业保安管理工作的通知》，整治私搭乱建、违法装修、环境污染、破坏绿化等行为，施划停车位6797个，打击利用物业敲诈勒索、恶意上访、煽动闹事等不法行为，切实改善群众居住环境。同时，抢抓国家政策机遇，争项目、争资金，投资对市区33个老旧小区的楼本体及配套基础设施进行了改造，极大改善了物业服务环境。

第6号提案答复

案   由：关于加快创建全域旅游示范市的建议

提案者：民革市委会、民进市委会、民盟市委会、农工党市委会、郭同义、侯雪媛、官秀敏、何振贵、郭燕、王旭东、李晓莉、强建新、陈建民、王宏、詹小波

承办单位：市文化旅游体育广电局、市财政局、市交通运输局、市发改委

提案答复：

按照 “全景、全业、全时、全民”四全模式发展要求，以全域旅游发展规划为指引，加强顶层设计引领，着力打造核心吸引物，完善基础接待设施，丰富参与体验项目，培育特色旅游产品线路，提升服务质量，扩大知名度，推进全域旅游示范创建工作。

一是切实加强创建工作组织领导。成立书记、市长任双组长的领导小组，强化统筹协调，纳入年度效能目标考核体系，青铜峡市、盐池县、同心县设立旅游产业发展服务中心，制定出台促进旅游产业发展扶持政策，市、县两级兑现奖补政策资金两千余万元。我市成为全区唯一所辖县（市、区）全部列入创建试点的地级市，青铜峡市今年有望通过验收。

二是不遗余力打造吴忠核心吸引物。扩大“游在宁夏，吃在吴忠”影响，加快大峡谷5A级景区创建，支持举办冬季文旅大集活动举办，打造夜间消费热点。开通“一部手机游吴忠”小程序，邀请旅行社、媒体采风踩线，举办特色线路发布活动和黄河金岸文化旅游节暨“5.19”中国旅游日、航空嘉年华、农民丰收节等系列活动，扩大整体影响。

三是积极完善基础服务设施。抓住三大公园规划机遇谋划储备一批项目，鼓励与农业、工业、教育等融合发展，组织实施乡村旅游、度假旅游、酒庄旅游和标识标牌、旅游厕所、智慧旅游等项目。培育一批乡村旅游示范点、工业旅游观光点和研学基地，3个村入选全国乡村旅游重点名录。加大重点景区、乡村旅游点、宾馆饭店、集散中心等服务设施和环境整改投入，结合文明城市创建，加大城乡环境综合整治和城市道路、老旧小区、商贸市场等改造提升，城乡面貌焕然一新。

四是不断加大全域旅游投资力度。利通区实施“234”旅游工程，红寺堡区推进移民博物馆、永新村、肖家窑葡萄长廊等项目提档升级。青铜峡市累计实施80多个旅游基础设施和公共服务重大项目，盐池县整合各类资金实施古城墙修复、长城博物馆、智慧旅游、宁夏东部旅游集散中心等重点项目35个。同心县以县城综合环境整治提升和城市建设为引擎，实施西征纪念馆游客中心、广场、满春村等项目，全域接待能力进一步提升。

五是着力提升全域体验参与能力。积极扩大特色美食影响，叫响“放心游宁夏，康养到吴忠”品牌，打造骑行运动公园，举办拥抱春天全民健身徒步季活动，联袂黄河大峡谷、黄河楼、盐池哈巴湖、黄河坛、董府等五大景区开展中国旅游日惠民月活动，推出1万张价值280万元的联票大礼包。青铜峡市在黄河楼景区推出大型实景剧《黄河谣》，盐池县设立“多彩盐池、缤纷夜市”，在哈巴湖景区举办第四届星空露营大会。与浙江广电集团合作开展“一见‘忠’情，慢游吴忠”宣传推广活动。

六是着力开展旅游服务质量培训。举办各类培训班，评选“十佳导游讲解员”和文明服务之星，诚信旅行社。分批摸底评定一批A级景区、A级厕所、星级饭店和星级农家乐，组织开展文明景区、文明饭店和文旅旅行社创建，新增4A级景区1个，3A级景区2个，五星级农家乐3家，自治区级非遗工坊5个。

第9号提案答复

案  由：关于扎实做好文明城市创建迎检后半篇文章的建议

提案者：农工党市委会、牛华平、杨红

承办单位：市委宣传部

提案答复：

今年以来，市创城办深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话，深刻领会“行胜于言”的重要指示精神，坚持创建为民惠民利民育民，在充分做好疫情防控前提下，扎实做好文明城市创建迎检后半篇文章。

一、紧扣测评体系，健全完善创建方案。认真执行《全国文明城市（地级以上）测评体系》，逐条逐项研究指标、厘清责任，制定《测评体系分解表》《任务清单》和《实地测评标准》，按照责任单位和完成时限细化量化任务，进行清单化、责任制、限时制管理。制定《吴忠市创建全国文明城市质量提升行动工作方案》及4个子方案，抓重点、抓难点、抓短板、出成效，提升创建工作标准。对所有实地测评点位推行标准化、格式化、精细化、全员化、网格化“五化”创建模式。

二、坚持上下联动，广泛凝聚创建合力。在疫情期间，由市应对疫情指挥部印发通知，明确了集中整治环境卫生、持续改善市容市貌、深化“志愿之城”创建等六项措施。主要领导带头参与创建工作，深入一线开展督查暗访5次，推动问题在一线解决。19个工作组和2个督查组由市级领导负责，带领职能部门对具体创建指标一抓到底。市人大、政协对创建工作进行专题调研和视察。严格落实属地管理和行业监管责任，坚持“谁主管谁负责”“谁丢分谁负责”，推动全市各级各部门紧盯目标任务，全面发力。开展机关单位分片包抓路段行动，深入推进市容环境治理。

三、突出群众需求，办好为民实事难事。认真执行《吴忠市文明行为促进条例》《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，坚持教育引导和严格管理并举，常态开展“垃圾不落地”“礼让斑马线”“见框停车”等行动，从整治乱扔烟头、车窗抛物、毁绿种菜、“飞线充电”抓起，着力营造文明环境，推动创建工作从城市向农村延伸、从中心地段向背街小巷延伸。举行 “电视问政”，在媒体开设“监督在线”等栏目，实时跟进创建动态，让群众切身感受到创建带来的实惠。

四、适应防疫形势，深化精神文明教育。明确“五个深化”举措，围绕疫情防控志愿服务、法治宣传教育、培育健康文明科学生活方式等，在疫情防控工作中广泛开展有针对性地精神文明教育。加大“文明健康、有你有我”公益广告宣传，举办吴忠“文明大讲堂”9期。4.1万名志愿者下沉社区村庄一线，科学有序开展疫情防控志愿服务，成为抗击疫情的重要力量。开展心理干预志愿服务3420人次，积极疏导社会情绪。

五、注重道德建设，丰富主题实践活动。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，制定贯彻落实的具体举措。深化“我推荐我评议身边好人”活动，举荐发布“我身边的战‘疫’模范”355名。制定《进一步加强未成年人思想道德建设工作具体措施》。在精神文明创建活动中深入开展爱国卫生运动，有序推进文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明习俗“四大行动”，培养文明健康科学的生活方式。启动“牢记习近平总书记嘱托、深化‘志愿之城’创建”活动，继续为全市注册志愿者统一购买保险，出台《吴忠市志愿服务嘉许与回馈制度》。截至8月，全市注册志愿者人数27.79万人。

第20号提案答复

案  由：关于打通“医院--学校”信息渠道，切断传染病传播途径的建议

提案者：马富花、王举、海小花、罗晓兰、单牡丹、马绍平、杨鸿斌、齐刚、韩江华

承办单位：市卫健委、市教育局

提案答复：

一是今年卫生健康行政部门协调为学校配备了1—2名医务人员指导做好学校传染病防控工作，紧盯定期通风消毒、晨午检、因病缺课追踪、个人防护等制度、措施的落实，确保学校复课安全。

二是各地都加强了学校传染病防控,做好疾病排查工作，向教育部门和卫生健康部门汇报异常学生情况，发现异常能够及时报告，目前正在探索建立长效机制，确保学校突发公共卫生事件做到早发现、早处置。

三是市疾控中心举办培训班、对兼职保健教师进行培训，通过疾病防控知识进校园活动，提高师生对公共卫生事件认识。结合危险因素监测，科学研判学生疾病发生发展，积极与家长沟通，取得家长的理解、配合和支持，保证群体性事件处置迅速。卫生健康、教育部门完善突发公共卫生事件应急预案，及早进行心理危机干预，较好地解决突发公共卫生事件。基层医务人员做好善后工作，及时对学生进行随访，指导做好康复工作，减少医患纠纷和矛盾。

四是我市大力推进国家计划免疫工作，全市以乡镇为单位单种疫苗接种率达到95%以上，通过接种免疫，学生传染病发病率总体可控，健全防控屏障。按时接种免疫规划范围疫苗，入园、入校查验预防接种证，确保了基础免疫工作扎实推进。定期向党委、政府及自治区卫生健康委汇报全市学校传染病防控工作，积极与教育、市场监管等部门沟通，建立学校传染病防控多部门协商机制。

第66号提案答复

案   由：关于以试点带动，全力推动吴忠市生活垃圾分类的建议

提案者：民建市委会、梁静、陈斌

承办单位：市城市管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、各县（市、区）政府

提案答复：

近年来，我市结合生态城市、低碳城市建设，对可回收垃圾、不可回收垃圾实施源头分类。以利通区政府为主体，城市管理局积极协助配合，启动吴忠市区垃圾分类试点工作，通过开展生活垃圾分类宣传教育，配套相关设施设备，建立垃圾分类收运体系，探索垃圾分类处理经验，不断提高生活垃圾分类处理水平。

一是开展生活垃圾分类宣传教育。开展“垃圾分类，人人有责”“垃圾分类，从我做起”“垃圾分类你我同行”等主题宣传活动，发放垃圾分类倡议书35000份、折叠式宣传单20000份、指引手册5000本;在城市公厕外立墙面制作安装大型垃圾分类宣传展板30处;垃圾压缩收集车外立面制作垃圾分类宣传喷绘20辆;城市28个垃圾收集站外立面涂鸦垃圾分类知识41块，专业垃圾分类宣传车1台。通过广泛宣传，积极营造浓厚氛围，进一步提升了广大市民垃圾分类意识和知晓率。

二是探索开展垃圾分类试点。制定了《利通区2020年城乡生活垃圾分类治理工作实施方案》，在市区以“四分类为主两分类为辅、多分类相结合”的模式，开展生活垃圾分类治理试点工作。在金星镇塞上江南小区、阳光骄子D区、胜利镇秦水苑小区、中华社区、国贸大厦、各中小学校、医疗机构和环卫中心负责的17座废弃物收集站、1座压缩中转站，开展了垃圾分类试点。同时，市区内配置可回收垃圾转运车4台，有毒有害垃圾转运车2台，厨余垃圾转运车4台，大件垃圾收集车1台，其他垃圾收集转运车辆36台，垃圾分类宣传车1台。在各乡镇同步实施垃圾分类收运处置工作，形成了“全面联动、全域试点、全面推广”的良好局面。

三是推进垃圾“三化”处理。市区两级政府高度重视垃圾分类治理和综合利用工作，通过上争项目资金和招商引资等方式，引进中科国通能源有限公司，建成了规模500吨/日的生活垃圾焚烧发电厂、规模70吨/日的餐厨垃圾无害化处理厂、100吨/日的低温余热带式城市污泥干化处理厂各一座，对生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥进行集中收集、转运和“无害化、减量化、资源化”处理。年处理量分别达到20万吨、2万吨、2.5万吨。针对红寺堡区、青铜峡市垃圾还靠填埋的原始方式，协调两区市生活垃圾全部进入中科国通能源有限公司无害化处理。确保企业“吃得饱、供得上、有盈利”。2019年全市城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、94.8%，超额完成自治区下达吴忠市年度垃圾处理指标。

第75号提案答复

案  由：关于进一步深化我市基层社会治理的建议

提案者：田振林、郭燕、民进市委会

承办单位：市民政局

提案答复：

全市共有80个城市社区,497个行政村，配备居委会成员共535人，村委会成员2156人，创建五星级和谐社区28个、四星级和谐社区30个。

一、工作开展情况

（一）党建引领日益凸现。全面推行街道“联合工委”、社区“联合党委”工作模式，每个社区平均结对10－15个市县两级部门单位。市级领导带头到社区报到，带动近1.6万名机关在职党员到社区认领服务岗位、开展志愿服务。

（二）网格化管理全面推行。全市社区共划分为778个网格，配备专职网格员616名，推行“1+x”管理服务模式，即1名专职网格员加若干名网格公益员，将网格内的人、事、物、组织的基础信息和社情民意、代办服务等事项，全部纳入网格化服务和管理范围。

（三）村民自治规范运行。全面推行村代会“55124”模式,不断深化村民自治实践，促进村代会规范推进。按照“六有”标准，实现了村监会全覆盖。全市农村配备村委会主任487人。

（四）社会组织培育发展。建立市、县、街（镇）三级社会组织孵化基地，降低准入门槛、简化登记程序、实行备案制度等方式，全面推动志愿服务等各类社会组织的发展，培育引导社会组织主动参与社会管理、公共服务和承接政府职能。

（五）社区服务水平不断提升。争取并投入社区公益创投资金225万元，实施社区公益创投为老和为小服务项目43个，全市组建社区志愿服务队280余支，建立城乡社区志愿服务站点465个，公开志愿服务活动信息，推行“菜单式”服务模式。

二、下一步工作措施：

（一）加强领导，明确任务分工 。将吴忠市基层政权与社区治理工作领导小组调整为吴忠市委基层政权建设和社区治理工作领导小组;建立领导小组办公室联席会议制度,调整设立副科级“社区服务中心”;把社区治理纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部政绩考核年度目标。

（二）压实责任，推进措施落实。落实落细《自治区落实完善社区治理体系提高治理能力实施意见“六增六提”行动措施》,通过“增社区、增职数、增报酬、增面积、增效能、增警力”，提升党建水平、提升服务精度、提升治理水平、提升服务合力、提升民主建设、提升治理效应。

（三）示范带动，引领典型效应。积极申报“社区治理百佳品牌”，各县（市、区）总结和系统梳理近年来本地社区工作成功经验和典型做法，择优选树一批群众满意度高的管理服务品牌。

（四）督导检查，提升治理水平。将社区治理纳入对各县（市、区）、各部门效能目标考核内容，结合“六增六提”行动措施对星级和谐社区创建工作先进街道（镇）、星级和谐社区考评标准进行修订完善。

(五) 创新推动，开展试验区建设。围绕基层党建、群众自治、协商民主、智慧建设、民族团结进步、共建共治共享等内容，以县(市、区)为单位积极做好社区治理试验区申报。

第82号提案答复

案  由：关于着力补齐短板，推动我市葡萄产业高质量发展的建议

提案者：农工党市委会、民革市委会、刘伟、王洋、高振海、       官振华、李渊

承办单位：市农业农村局

提案答复：

近年来，我市立足得天独厚的地理位置和气候条件，坚持抓基地、建酒庄、树品牌、拓市场，加快发展葡萄酒产业。全市种植酿酒葡萄24.4万亩，占全区总面积40%左右。建成葡萄酒庄40家，年加工能力9.6万吨，累计实现销售收入2.8亿元。注册“御马”“千红裕”“华昊”“玉鸽”等葡萄酒商标58个，先后获得各类国际奖项467个，建成运行南京葡萄酒展示展销中心，加快建设北京葡萄酒展示展销中心，全市葡萄酒产业规模、产量、质量均有了大幅提升。

一是深入调查研究，厘清发展思路。深入红寺堡区、青铜峡市和同心县葡萄酒主产区开展调研，摸清了现状、找准了问题、制定了推进措施，形成了《吴忠市葡萄酒产业高质量发展调研报告》。制定印发了《吴忠市2020年葡萄酒产业发展实施方案》，明确了优化产业布局、改造提升低产园、推进标准化生产、拓展营销渠道等11项重点任务，建立了工作清单，明确了时间表、路线图，定期督查，推动落实。

二是组建产业联盟，推动抱团发展。成立了吴忠市葡萄酒产业联盟，吸收西鸽酒庄、华昊酒庄、成功红公司、中葡包装、宁优汇、宁大葡萄酒学院等产加销全产业链成员64家，推动全链条一体发展。成立了吴忠市农业产业化服务中心，重点开展葡萄酒等优质特色农产品宣传推介。

三是坚持标准化生产，促进提质增效。争取自治区项目支持，改造低产园10000亩。与西北农林科技大学合作在青铜峡市西鸽酒庄投资3000万元建设宁夏贺兰山东麓葡萄酒试验站项目。与宁夏大学葡萄酒学院、宁夏农科院和市气象局对接，开展葡萄酒产区气候变化及灾害应对方面研究。与西北农林科技大学合作培训酿酒葡萄产业人才62人。

四是强化宣传推介，拓展营销渠道。与宁优汇公司签订协议，在全国12个城市宁夏展示展销中心销售50余款葡萄酒。红寺堡区成立了红丰农业发展有限公司，注册了“红漠”葡萄酒公用商标,统一收购销售酒庄库存原酒，并在宁夏银行融资1000万元，为酒庄贷款，缓解资金不足等问题。喜清江市长带领市直相关部门赴江苏招商推介葡萄酒；青铜峡市西鸽酒庄利用葡萄酒体验游销售和自身建立的营销网络等渠道，仅3-5月就签订销售订单2.99亿元；组织葡萄酒产业联盟和产区酒庄企业到南京、苏州等地开展推介活动，参加了“第四届”青岛中酒展，吴忠产区葡萄酒品牌知名度不断提升。

第102号提案答复

案  由：关于巩固我市脱贫成果的建议

提案者：民革市委会、民进市委会、马振新、侯雪媛、李志华、田成川、高珠萍、张敏

承办单位：市扶贫办、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委

提案答复：

一是关于“提升产业扶贫实效”的建议。扎实做好调、转、增、融“四篇文章”，培育壮大以草畜产业为主，以小杂粮、黄花、葡萄、枸杞、中药材、文冠果、亚麻、红葱为特色的“一主八特”扶贫产业和地方特色小板块产业发展。制定印发了种植业、奶产业、黄花菜、葡萄酒4个产业发展方案，持续加大产业扶持力度，坚持长短结合，采取调整完善到户产业补贴政策、优化产业补贴方式、加大对经营主体奖补力度等措施激发贫困群众自我发展的积极性。今年以来，全市奶牛、肉牛、肉羊、生猪存栏分别比上年同期增长23.2%、18.1%、10.9%、16.2%,黄花菜、酿酒葡萄面积分别稳定在16万亩、24.4万亩，通过组建产业联盟、加强品牌宣传、推进线上线下销售等方式，促进贫困群众稳定增收。

二是关于“进一步提高职业技能培训的针对性和实效性”的建议。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，组织对59440户贫困户务工意愿、产业发展和帮扶需求进行摸底调查，督促指导各县（市、区）切实履行精准脱贫能力培训的主体责任，采取“企业订单、培训机构列单、贫困群众选单、政府买单”等方式，切实增强培训工作的吸引力和实际成效，扎实开展实用技术、职业技能和岗位技能提升培训，实现有培训意愿、有就业需求的贫困劳动力培训全覆盖。截止目前，全市累计组织开展各种精准脱贫培训3.5万人次。

三是关于“进一步提高农村居民基本养老保险参保率和保障水平”的建议。全面落实健康扶贫“一免一降四提升一兜底”综合保障政策，各县（市、区）组织对建档立卡贫困户和边缘易致贫困户缴纳医疗保险情况开展了全覆盖筛查，建档立卡户和边缘户医保缴费率达100%。严格落实“先诊疗后付费”“一站式结算”健康扶贫政策，加强慢性病管理，大病、重病救治覆盖率达100%，建档立卡户家庭医生签约服务实现全覆盖，有效防止了贫困人群因病返贫致贫。

四是关于“金融扶贫”方面的建议。持续深化推广金融扶贫盐池经验，建立完善“政、银、企、社、民”五位一体金融扶贫体系及扶贫贷款风险补偿金制度，全面落实“免抵押、免担保、基准利率、政府贴息”的扶贫小额贷款政策，全面推行“2+X”菜单式扶贫保政策，不断提高了建档立卡贫困户应对风险的能力。截至目前，全市风险补偿金余额共计32967万元，扶贫担保基金66660万元，今年上半年新增投放贷款13.02亿元，覆盖5.07户贫困户。

五是关于“移风易俗，防止部分家庭出现因婚因丧返贫现象”的建议。以新时代文明实践中心为载体，深化扶贫扶志教育，持续推进农村移风易俗，树立文明乡风、建设尚俭民风，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立自主脱贫信心。大力推广“三先开路话脱贫”等盐池经验，深入开展了“我的脱贫故事”“我的扶贫故事”“精准脱贫我有责”基层巡回宣讲活动，市、县、乡“三级联动”宣讲370余场次，受众2.3万余人，在市属媒体开设“共建共享 精准扶贫”等专题专栏13个，教育贫困群众摒弃陈规陋习，发展产业增收致富。进一步发挥村民议事会、红白理事会、村规民约等作用，有效遏制高额彩礼等陈风陋习，完善政策机制，强化正向激励，防止因婚因丧返贫现象。

第110号提案答复

案  由：关于培育壮大新兴产业加快我市工业转型升级的建议

提案者：民建市委会、市工商联

承办单位：市工信局、市科技局、市商务和投资局、市发改委

提案答复：

深入贯彻落实《吴忠市工业对标提升转型发展推进措施》，全力推动工业转型升级。1-8月份，全市规上工业增加值同比增长10.3%，增速居全区五市第一，战略性新兴产业占工业总产值比重同比提高1个百分点。

一、以技术改造为抓手，加快转型升级进程

一是提高企业技术改造积极性。争取5726万元专项资金支持企业实施技术改造项目，截至9月份，计划实施的30个重点技改项目已开工29个。二是引导企业实施智能化改造。恒丰瑞斯特等2家企业获评自治区智能工厂，天利丰能源获评数字化车间，吉宏包装等2家企业获评机器人应用示范项目。三是支持企业开展绿色化改造。1-8月份，规上工业能源消费量同比下降2.6%，太阳镁业获评自治区绿色工厂。

二、以新兴产业为重点，拔高转型升级层次

一是围绕产业链招商。先后举办2场网上招商推介暨项目签约会，落实新兴产业签约项目5个，总投资10亿元。二是强化政策支撑。出台《吴忠市招商引资优惠政策若干规定》，拨付7家企业招商引资奖励和扶持资金1015万元。三是加快项目建设进度。组织实施嘉泽新能100MW风电等18个新兴产业重点项目，截至9月份，开工率94.4%。

三、以优化环境为依托，夯实转型升级基础

一是全力帮助企业降低生产经营成本。帮助企业减免各项税款1.16亿元；减、免、缓征企业社会保险费1.26亿元；为中小微企业争取优惠电费和电价补贴5140万元。二是全力帮助企业争取项目资金。帮助28家企业争取自治区新型工业化贷款贴息资金5608万元，帮助60家企业争取自治区中小企业发展专项资金1440万元。三是全力清理民营企业中小企业账款。通过处置国有闲置资产等方式积极筹措资金进一步加大清偿力度，共清偿民营企业中小企业账款22.61亿元，提前完成清欠目标任务。

四、以人才建设为支撑，增强转型升级动力

一是着力提升企业家素质。组织350家企业参加企业所得税汇缴等7场线上培训，组织260家企业参加工业互联网标识解析二级节点推广应用等5场线下培训。二是着力引进高层次人才。指导东吴农化等公司柔性引进俄罗斯科学院库奇等院士专家，着力研究解决行业共性问题。三是着力支持企业开展技术研发。帮助83家企业争取自治区企业研究开发费用财政后补助资金3131万元，帮助25家企业争取自治区重点研发计划项目资金1602万元，新增和兴碳基等2家自治区级企业技术中心。

第118号提案答复

案  由：关于老旧小区改造要做到精细整治的建议

提案者：九三学社市委会、杜少忠、贺怡、边卡、赵峰、王兰花

承办单位：市住房和城乡建设局

提案答复：

2020年，吴忠市计划改造老旧小区68个，涉及户数12412户，计划投资1.12亿元，用于楼本体改造。为做好老旧小区改造工作，我们重点把握组织领导、群众需求、设计创新、融资多元四个环节，补齐创建全国文明城市短板，精细开展老旧小区改造，不断提升人居环境质量。一是摸清底数，分批分档实施。全市2000年以前待改造小区231个，其中利通区156个，青铜峡市34个，盐池县37个，同心县4个。计划十四五期间，按照发改系统老旧小区配套基础设施建设项目与住建系统城镇老旧小区改造项目统一设计、分别立项、一体实施的策略，争取国家老旧小区改造项目资金，以片区为单位，根据小区基础条件分类分档集中连片推进改造。二是突出重点，完善基础设施。通过走访入户、询问社区群众代表等方式征求群众意见，优先改造供排水、道路、绿化、路灯等群众急需改造的内容，同时对接供暖、供水、供电、通信、通气等单位进行现场勘查，在设计改造方案时征求管线单位意见，确定改造内容，引入管线单位新技术，全面提质升级老旧小区，切实提高群众满意度。三是争取资金，加大改造力度。不断创新投融资体制，实现多元融资，除国家、自治区财政支持和地方政府资金配套外，建立改造资金由政府与居民合理共担机制，鼓励更多企业、个人、集体多方融资、集资，积极参与到老旧小区改造中来。明确居民出资责任，居民出资部分可通过直接出资、使用（初交）住宅专项维修资金、提取住房公积金、公共收益、捐款捐物、投工投劳等方式落实。四是建立机制，推动长效管理。改造完成后，引导社区、物业和管线公司，在规定区域设置广告栏、宣传栏，规范张贴内容，切实杜绝楼道不整洁、乱贴乱画等现象。充分发挥社区引领主导作用，探索在无物业管理老旧小区实行“社区业主自管＋志愿者”和“帮带式”物业公司管理模式。积极协调居委会对已改造的无业主委员会、无物业管理的老旧小区开展宣传，引导居民牢固树立“共建、共治、共享”理念。由社区、乡镇牵头，与本辖区服务好的企业进行协商，在承接规模较大的小区物业管理同时，帮带周边散旧小区，通过征收物业费的方式，解决老旧小区长效管理问题，切实形成“政府主导、社会协同、居民参与、志愿服务、合理回报”的新型社会化服务体系，推动改造后老旧小区的长期管理。

第119号提案答复

案  由：关于解决城市“夹心层”群体生活困难问题的建议

提案者：民盟市委会

承办单位：市民政局、市住房和城乡建设局

提案答复：

一是建立了困难群众基本生活保障协调机制。针对困难群众致困原因多样的实际，市县两级建立了由政府领导，民政牵头，相关部门和单位配合参与的社会救助工作领导小组和困难群众基本生活保障工作联席会议制度，通过联席会议，统筹衔接医疗、教育、住房、就业、临时救助等方面工作，形成救助合力，能够及时解决各类困难群众基本生活保障问题。

二是临时救助解急难覆盖“夹心层”群众。充分发挥临时救助“兜底线、救急难”功能，针对因意外事故、因病、因灾、因学等特殊原因造成家庭（个人）生活陷入困境、生存面临危机的城乡贫困人口，按照急难性困难家庭、支出性困难家庭和个人分类分档进行救助，有效保障了传统社会救助无法覆盖到的“边缘群体”的基本生活。新冠病毒疫情防控期间，全市民政系统通过购买米、面、油、蔬菜等生活物资和口罩、消毒液等防疫物资以及发放慰问金等方式加大救助力度，全市1-8月份对因灾因病因疫情等导致生活困难群众救助26555人次，累计支出临时救助资金2733万元。

三是建立了支出型贫困家庭救助保障机制。为使低保制度能更多惠及支出型贫困家庭，2019年新修订最低生活保障审核审批办法对申请低保的家庭在核算家庭收入时对刚性支出予以扣减，今年再次将城市低保标准由560元/月提高至600元/月，提标后将进一步惠及更多城市低收入人群。同时，扎实开展“四查四补”工作，及时将重残、重病等困难对象纳入兜底保障范围。目前，全市完成对“边缘户”“脱贫不稳定户”“未脱贫户”“困难残疾人”“重病患者”等五类对象的排查8.4万人，新纳入城乡低保2324人、特困供养11人。落实低保渐退和重点救助工作制度，最大限度保障困难对象基本生活。

四是建立并逐步推进社会救助主动发现和跟踪预警机制。各行政村、社区民政协理员及时了解、掌握辖区居民生活情况和遭遇突发事件、意外事故等困难群众，协助做好发现报告工作，对无民事行为能力要主动帮助其申请社会救助。同时，我区被民政部确定为全国低收入人群经济状况研究项目试点省份，各县（市、区）正在组织核查人员开展低收入人群摸排录入工作，建立低收入人群数据库以便对家庭经济条件下滑的困难家庭做到及时跟踪和预警，为实施临时救助、教育救助、大病医疗救助等社会救助工作提供决策服务。

第122号提案答复

案  由：关于提升我市重大传染病防控应急能力建设的建议

提案者：张芳

承办单位：市卫健委

提案答复：

一是定期召开疾病防控会议，分析、研判、通报全市疫情，协调有关部门做好传染病控制工作。对突发H7N9禽间禽流感、皮肤炭疽、乙脑等疫情，在市委政府的领导下，协调有关部门采取有效措施，及时控制了疫情，保证了群众的健康。目前传染病报告网络已延伸至乡镇卫生院（社区卫生服务站），传染病监测预警机制基本完善，以县为单位每月疫情分析研判，并将疫情分析报告报当地政府及上级卫生健康部门,确保常态化疫情防控。

二是我委及各县（市、区）卫生健康局根据今年新冠肺炎疫情，及时申请配备防控物资,结合近年的中央转移支付项目实施，各级疾控中心逐步更换完善了过时、淘汰、落后的设施设备，基本能满足本地疫情防控处置需求。

三是委积极与各县（市、区）沟通，向市政府汇报公共卫生疾控体系现状及存在的问题，与编办、人社等部门沟通，按照国家改革方案，积极开展公共卫生疾控体系新改革，根据全市人口总数，科学预算疾控体系人员编制，进一步充实专业卫生应急队伍，确保突发应急事件处置人员到位。

四是今年以来，从中央到区、市、县四级财政共拨付2000余万元用于新冠肺炎疫情防控，确保了我市新冠肺炎疫情防控工作的顺利开展。对全市疫情防控物资进行摸底，制定了全市防护物资储备计划，积极与国药控股宁夏有限公司吴忠分公司对接，储备定量防控物资，确保突发传染病防控物资能够满足需要，实现应急物资使用效用“最大化”。

第175号提案答复

案  由关于加强黄河流域生态保护的建议

提案者：马向林

承办单位：市生态环境局、市水务局、市自然资源局、青铜峡市政府、利通区政府

提案答复：

一、工作开展情况

（一）截污控源，全力打赢碧水保卫战。2016年以来，我市对黄河流域3个直接入黄排污口和23个入黄排水沟排污口进行了封堵，对全市9个生活污水处理厂、4个工业园区污水处理厂进行提标改造，目前吴忠市境内所有生活污水处理厂排放标准全部达到一级A排放标准，有5个污水处理厂在一级A标准的基础上建设尾水人工湿地，进一步提高排放标准。争取农村生活污水治理项目49个，落实项目资金1.59亿元，项目区覆盖67630户，新建农村污水处理站21个，提标改造污水处理站12个，铺设污水收集管网152.7公里。

（二）突出重点，持续推进水污染治理重点工程。实施市辖区第一污水处理厂尾水人工湿地、罗家河人工湿地、苦水河太阳山段人工湿地、同心新区污水处理厂人工湿地等污水处理厂尾水水质提升工程，持续巩固入河（湖）水质稳定达标；新建市辖区第四污水处理厂、青铜峡工业园区污水处理厂、同心新区污水处理厂扩建工程等，进一步加大基础设施投入，强化污水治理；实施清一沟至清六沟流域水污染治理工程、红柳沟流域水环境综合整治工程、编制苦水河流域水环境综合治理规划，加强重点流域污染治理，保障黄河安澜。

（三）面源修复，稳步提升水环境承载力。投入1.6亿元实施了清一沟至清七沟污染综合治理项目，拆除农村地区棚户区住房89户，清理整顿沟道垃圾3.2万吨，从源头上减少入沟污染总量。投入5亿元实施了东部水系联通工程和清水沟干沟生态建设工程，将清水沟城区段10.5公里打造成为市民休闲、运动公园，改善清水沟流域生态环境。

二、存在的问题

目前采取的一体化污水处理设施存在使用年限和维护管理等问题，治标不治本，农村生活污水治理最终还需收集后集中处理，并且“两沟”入黄口人工湿地运行成本高，农田退水总磷治理需要源头控制。苦水河中上游、清水河、红柳沟等流域自然环境恶劣，生态系统脆弱，植被覆盖率低，河湖水系不连通、水体不流动、水力联系差，水动力不足，水生态水环境改善面临巨大压力。

三、下一步工作计划

我市14个污水处理厂已有5个在建人工湿地，2020年我市计划再启动3-4个污水处理厂尾水人工湿地项目，争取在2025年实现污水处理厂尾水人工湿地全覆盖，同时配套建设中水回用管网，提高水资源重复利用率。建设沿黄流域水环境管理智慧平台，在黄河干流、支流分段建设水质、水量自动监测站、微观预警站，通过水环境管理智慧平台，整合全市重点污染源监测数据，实现污染源溯源监测，提升水环境管理科学化水平。