黄河是宁夏生态保护和高质量发展的“主动脉”。2020年6月，习近平总书记来宁视察，赋予了宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代新使命。
黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。
水资源短缺是黄河流域面临的主要问题之一。为破解水资源困局，宁夏在深化用水权改革过程中，将用水权确权到末级渠系最适宜计量单元，为工业企业建立用水台账，用水定量、使用有偿，过去“水从门前过，不用也有错”的用水理念被有效扭转。
吴忠市准确把握党中央决策部署，全面深入推进用水权改革，以改革“关键一招”，破解“用水之困”，推动先行区建设实现新突破。
近年来，吴忠市坚持把水资源作为最大的刚性约束，从严落实“四水四定”要求，全面实行最严水资源保护，严格计划用水管理，推进水资源节约集约利用。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别由2018年的295立方米、24立方米降至197立方米、11.7立方米，节水型公共机构覆盖率达到82%，利通区、青铜峡市、盐池县成功创建国家级节水型示范县。
利通区：打造现代化智能化管水用水的“利通模式”
11月6日，吴忠市组织的央地媒体“高质量发展·绿色吴忠”调研行主题采访活动对我市用水权改革成效进行实地调研、采访。
利通区现代化灌区信息中心。
采访团来到吴忠市利通区现代化灌区信息中心，这里是全灌域信息汇集和操作指挥的智慧化终端。通过智慧展厅里的信息沙盘、电子互动屏幕，利通区的灌区高效节水、灌溉排水、信息化工程等内容清晰体现。记者们现场详细了解水权改革、集约节约化用水“利通模式”。
“我们通过信息化工程建设，实现‘合作社—水务局—管理处—水利厅’四级网络全覆盖，做到信息互联互通。灌溉水量高度可控、公开透明，初步实现计量信息化、管理远程化、用量公开化。”利通区现代化灌区信息中心负责人金焱一边操作灌溉系统智慧终端，一边向大家详细介绍。
利通区灌溉系统分布沙盘。
利通区充分利用现有的信息采集、网络通信、计算存储等基础设施，结合节水灌溉工程实施，实现灌区日常工作向自动化、高效化转变，核心业务向精细化、智慧化转变，通过数据的收集与分析，对灌溉进行科学精准配水、最大限度节水，提升灌区现代化管理水平以及服务能力。
金银滩镇金川办冬牧草基地冬灌现场。
立冬当天，在吴忠市利通区金银滩镇金川办冬牧草基地，该镇金扁农业灌溉服务专业合作社工作人员马金良早早来到金川办六组四支渠闸口，对测控一体化灌区闸门进行调试，确保金川办冬牧草基地冬灌工作顺利开展。马金良说：“以前灌区采取粗放式大水漫灌，水资源浪费较为严重。自从用水权改革后，每条斗渠都安装了测控一体化闸门，做到了精准节约灌溉，去年一年我们二、四支渠灌区就节约了300万立方米的水。”
68岁的苏彦标是金川办的一名放水员，谈起用水权改革前后变化，苏彦标打开了话匣子：“现在科学用水不仅降低了种植成本，还增加了作物产量，水量水费也公开透明。”
工作人员对测控一体化灌区闸门进行调试。
用水权改革是一项覆盖全社会、全业态、全过程的改革。利通区水利服务和河湖管理中心主任杨自健表示，利通区自启动用水权改革以来，累计投资达5亿元，先后建设了调蓄水池工程、水计量设施工程和高效节水灌溉工程，农田灌溉水有效利用系数从0.48提高到0.547，灌区群众亩均水费从60元下降到54元，种植玉米亩均增收500元左右，实现了社会效益、经济效益、生态效益相互促进的良性循环，为利通区经济社会发展提供了水安全保障。
青铜峡市：“精打细算”用好黄河水
11月13日，青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社理事长张登林一早就奔波在田间地头。当地农民把近7000亩耕地“托管”在他的合作社，在保证农田“喝饱”水之前，张登林丝毫不敢大意。
“我们3号开灌，现在已经灌了2000亩左右，最近我们的工作人员基本上昼夜不停地在每个渠口上巡护，防止明水放沟，浪费水资源。”张登林说。
得益于黄河灌溉之利，我市各地抢抓有利时机，紧锣密鼓开展冬灌工作，为来年农作物稳产增收打好基础。
近年来，青铜峡市以“四水四定”为核心，以“节水增效”为关键，在推进农业用水精细化确权、开展用水权收储和市场化交易、无偿配置用水权工业企业缴纳用水权有偿使用费、建立完善农民用水合作组织管理制度四个方面先行先试，率先“破”确权坚冰、“攻”节水难点、“蹚”交易新路、“建”管水机制，探索出了一条节水优先、量水发展的新路子。
青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社屏幕上展示的农户耕种信息。
在陈袁滩镇灌溉服务专业合作社办公室的大屏幕上，展示着该镇农户耕种面积俯视图，可以清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积和渠道位置等信息。
“经历了三年的用水权改革后，现在村村都有用水权证，原来亩均水费80元现在降到54元。和去年相比，今年节省水量54万立方米，省下来的水都流到有用的地方去，助力黄河流域高质量发展。”张登林说。
青铜峡市民生渠冬灌进入高峰期，干渠沿线全面开灌。
水权确权后，改革正在辐射更多“末梢神经”，青铜峡市生态灌区建设、乡村水管组织规范化建设、农业水价综合改革等系列举措逐步推进，实现精准管理环环相扣。该市各个支渠全部装配一体化测控智能阀门，手指一点，各渠系闸口使用状态、水流量、累计水量、水位高度等数据一目了然。
同时，青铜峡市分级分类制定差别化水价，对农业超定额20%以内的加收1.4倍水费，20%以上的加收3倍水费，工业每超计划量10%按现有供水价格50%加价。注销了87家农民用水协会，成立10个灌溉服务专业合作社，基层管水用水队伍实现定岗定员、专班高效。
“自用水权改革以来，我市水资源利用率显著提升，实现了‘两下降、两提高’。灌溉水量下降，2022年全市农业实际用水量较当年自治区分配用水量节约了4000万立方米，较2021年实际用水量少了1500万立方米；农业水费下降，2022年亩均水费从2021年的41元下降到30.6元，降低了10.4元，减轻了群众的用水负担。‘两提高’是用水效率提高，2022年农田灌溉水有效利用系数提高到0.544；用水户节水意识提高，从吃‘大锅水’变成了‘商品水’，实现了要我节水到我要节水的转变。”青铜峡市水务局农村水利工作站站长张震说。
盐池县：拧紧“节水阀”盘活水市场
近年来，盐池县严格贯彻落实“四水四定”原则，坚持以节水增效、集约高效为目标。以政府调配和市场交易“两手”为发力点，以水资源供给侧结构性改革为主线，以强化水资源刚性约束为重点，在用水权确权、定价、赋能、交易等方面深入破题、攻坚发力，做好“精准确权、基准核价、水权融资、水权交易、治水管水”水文章，打造用水权改革“盐池样板”。
在德胜墩水库不远处是一片片人工湿地，被上游而来的再生水润泽净化着。
盐池县农村饮水先后经历了从土窖到砼窖、从无集雨场到砼集雨场、从集中供水点到自来水入户全覆盖的重大转变，水安全保障能力得到大幅提升。但是，城乡用水不均衡依然存在。2010年，盐池县成立城乡供水总公司，开迈了“城乡供水一体化”的脚步。
9月5日，盐池县金融支持用水权改革工作签约暨首笔贷款授信仪式成功举行。盐池县水务局与盐池农村商业银行签订金融支持用水权改革工作合作协议，以用水权证为质押，促成盐池县首笔用水权融资抵押贷款100万元成功落地，让企业“沉睡资产”变成“流动资本”。
此次融资抵押贷款的发放，标志着盐池县鼓励金融机构开发水权质押、抵押等绿色金融产品，积极探索健全用水权投融资机制，用水权改革迈出关键一步，水资源融资实现关键一跃。
在盐池县王乐井泵站，摄像头360度监测着设施设备的运行。“每天我用操作平台对辖内的5个点进行远程巡检。每个点10分钟，大概一个小时我就可以对5个点的设备运行情况了然于心。”王乐井乡水管所工作人员王波说。他所运用的是盐池县智慧水务平台，该平台以调度中心自动化远程控制系统为核心，以微信在线缴费服务系统、无线远传水表系统等为辅助，提升供水的科学管理水平，赋予城乡供水一体化建设一个“智慧大脑”。
盐池县智慧水务中心的工作人员正在检测水质。
盐池县在做好“治水管水”大文章的同时，坚持以推行河长制为抓手，创新推广“河长+检察长+警长”三长联动管理模式，深入开展取用水管理专项整治行动，查处非法取用水企业15家、罚款67万元，追缴水资源税117万元。
此外，还深入实施盐池县水资源“四定”管控，扎实开展水资源承载力综合评价，全面核查取用水户，加快明晰初始水权，推动建立总量控制、指标到位、分区管理、空间均衡的配水体系，核定灌区确权面积36.87万亩、工业确权企业36家，确权取水指标8247万方，颁发用水权证86本，520家规模化畜禽养殖业用水权实现统一调配，城乡生活供水保障率达100%。并在全区率先核定执行农业水价综合改革末级渠系终端水价0.1724元/方、扬黄灌区高效节水灌溉水价0.3574元/方。
“为保障水权市场良性运行，充分发挥市场机制优化配置水资源的作用，我们出台《盐池县用水权收储交易管理办法》，规范建立水权交易、收储调控、交易补贴、投资融资四项机制。在自治区公共资源要素交易平台上，完成盐池县水权市场化交易260万方、交易金额260万元，有效盘活水资源存量，推动水资源高效良性流转。”盐池县水务局副局长党惠波说。
记者手记：天下黄河富宁夏，黄河最恋是吴忠。依黄河而生、因黄河而兴的吴忠市，由于农业产业在经济发展中占比大，所以对水资源的保护、利用，乃至节约每一滴水、让每一滴水都增值，显得尤为重要。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。不管是现代化智能化的“利通模式”，还是“精打细算”用水的青铜峡市，又或者是盐池县做活“水”文章，打造节水用水的“盐池样板”，吴忠市在纵深推进水权改革之路上，始终积极探索、勇于创新，不负嘱托、感恩奋进，在实现“节水增效”目标中创新体制机制，为黄河流域生态保护和高质量发展创造可复制可推广的经验和做法。
记者｜马宏萍 铁琴 马一萍 邹丽 冯荣
责任编辑｜张佳楠
校对｜邵玉璐
审核｜毛海涛
