“哪里有群众，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员。”“十三五”期间，宁夏落实“枫桥经验”本地化，从试点开展农村、城市、单位、行业的人民调解“四张网”建设到全面推广，通过前置调解关口、引入专业调解力量，将原有的人民调解延伸到村组楼栋、企业行业，预防化解了大量矛盾纠纷，充分发挥了人民调解“第一道防线”在促进社会治理中的重要作用。

“预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。”贺兰县习岗镇人民调解委员会副主任王爱玲说。参加工作22年，王爱玲有一半时间是在乡镇工作，在调解一线，一旦发现矛盾纠纷苗头，立即将其消灭在萌芽之中。

2016年，张某等人来到习岗镇，要求镇政府给付下剩的20万元工人工资，且情绪激动，王爱玲接到信息后迅速介入。经了解得知，2012年，张某承包了习岗镇某村路灯安装工程，当时与镇政府签订了施工合同，完工后总价是68万元。在施工过程中，因买材料张某已向镇财政所借款48万元，下剩20万元因没有结算数据审计结果，一直未支付。

王爱玲与调解员、镇信访办联合对张某等人进行调解，并带领张某等人到法律援助中心，协助办理了法律援助手续，安排他们与代理律师见面，平息了张某等人的情绪，使一场即将激化的纠纷得以顺利调处。自工作以来，王爱玲共调解各类矛盾纠纷200余件，调解成功率96%，为当事人挽回经济损失300余万元。

为激活人民调解工作的内生动力，宁夏先后出台了《关于坚持发展“枫桥经验”深化人民调解工作的实施意见》《宁夏人民调解委员会规范化建设标准》等一系列政策性、指导性文件，确保全区人民调解工作有效推进。目前，全区人民调解员和专职人民调解员数量分别为20134名和599名，同比增长9.2%和12.4%。根据化解矛盾纠纷的实际需要，采取“固定+随机”“专职+专业”的工作模式，建立了纠纷信息员、专职调解员、金牌调解员、兼职调解员、人民调解志愿者五支队伍，全区共建各类人民调解委员会3868个。

“人民调解作为党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带，通过采取群众容易接受的方式，运用群众容易听懂的语言，融法、理、情为一体，更能有效化解矛盾纠纷、做到案结事了。”自治区司法厅负责人说。

组织的壮大、触角的延伸使人民调解渗透到基层治理的方方面面，排查预防化解矛盾纠纷功能进一步凸显，上访等群体性案件明显减少。宁夏通过细化考核管理，压实各级人民调解员的责任，使其对辖区内矛盾纠纷“耳聪目明”，确保及时介入。2019年，全区信访总量、重信重访、集体访同比分别下降20.9%、39.3%、15.2%。

在推动人民调解“四张网”建设过程中，自治区司法厅党委注重对先进调解理念的吸收借鉴、对现行调解制度的补充完善、对现代治理体系和治理能力的改进提升，尤其是对人民调解工作进行了探索创新。在规范医疗、物业、消费人民调解工作的基础上，自治区司法厅联合高院、发改委等部门，重点推动知识产权、价格争议人民调解工作。目前我区建立了524个行业性专业性人民调解组织，重点涵盖了21个行业专业领域，基本覆盖了各行业的热点、难点纠纷。

今年6月初，同心县河西镇农贸市场牛羊店店主买某从马某处批发了价值6万元的羊杂，当场支付了5500元的货款，承诺剩余的54500元货款第二天支付。随后马某多次索要，买某均以各种理由拒绝支付。无奈之下，马某申请人民调解。同心县司法局驻法院诉前人民调解室专职人民调解员马希伟邀请双方到诉前调解室进行调解。经过4个多小时的耐心调解，马某、买某自愿达成调解协议：买某于2020年9月10日前支付马某20000元货款，剩余34500元货款从2020年10月起，每月10日前支付5000元，直至所有货款付清。

“人民调解委员会调纷止争便捷、高效、零成本，在同心县，像马某这样遇到困难需要维权的，都愿意找人民调解委员会。”同心县司法局局长李存明说。

“十三五”以来，宁夏各类人民调解组织开展排查10万余次，化解各类矛盾纠纷20万余件，成功率95%以上，基本实现了“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”充分发挥了维护社会和谐稳定的“第一道防线”重要作用。（宁夏日报记者 马忠）

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